崔建軍 毛琦

財政是國家治理的基礎和重要支柱，通過對財政收支進行統(tǒng)籌、計劃、調節(jié)、控制和監(jiān)督，優(yōu)化財政分配格局，促進社會與國民經濟協(xié)調有序發(fā)展；其管理質量與水平，直接關系國民經濟運行狀況和黨政體系正常運轉，對維護公平正義、保障社會穩(wěn)定、提振市場信心、賦能經濟發(fā)展、實現(xiàn)長治久安具有至關重要的作用。因此，必須抓實抓細財政管理，優(yōu)化財政資源配置，持續(xù)提升財政保障能力與水平。

一、更加積極的財政政策正在釋放效應

實施更加積極的財政政策，政策效能和資金效益持續(xù)有效釋放，有力支撐穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，推動將各方積極因素轉化為實實在在的發(fā)展成效。一是落細落實更加積極的財政政策，加快預算執(zhí)行進度，提升資金使用效益，推動經濟持續(xù)回升向好；二是堅持遠近結合、標本兼治，穩(wěn)妥防范化解地方政府債務風險，推動高質量發(fā)展和高水平安全良性互動；三是持續(xù)加大民生投入，全力保障基本民生，進一步提高財政資金安排的民生含量，織密織牢民生保障安全網(wǎng)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；四是著力擴大內需潛力，進一步釋放國內市場動能，出臺提振消費增量政策舉措，推動相關產業(yè)加快轉型升級；五是深化財稅體制改革，健全現(xiàn)代預算制度，推動預算管理各項制度系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。更加積極的財政政策，為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展筑牢堅實支撐，為黨和人民事業(yè)穩(wěn)步前行提供可靠財政保障。

二、地方財政面臨多重壓力

在當前宏觀經濟形勢和分稅制財政體制框架下，地方財政收支矛盾凸顯、壓力持續(xù)加大：

（一）財政上級依賴度偏高，“吃飯財政” 特征明顯。分稅制體制下，地方財政收入主要由上級轉移支付和地方一般公共預算收入構成。尤其是 “吃飯財政” 地區(qū)，上級轉移支付占財政收入比重偏高，地方財政自有財力不足、自主權偏弱，對上級財政的高度依賴，一定程度上制約了地方財政運行的穩(wěn)定性與調控靈活性。

（二）財政收入體量偏小，收入質量整體不高。當前，國際環(huán)境復雜嚴峻、不確定性因素增多，國內宏觀經濟承壓運行、市場主體經營偏弱。同時，地方優(yōu)質市場主體偏少、企業(yè)科技含量和核心競爭力不足，產業(yè)結構中勞動密集型產業(yè)占比偏高，市場競爭承壓明顯，直接制約地方經濟提質擴容。實體經濟培育壯大不足，傳統(tǒng)稅源逐步萎縮、新興稅源培育緩慢，稅收體量偏小、增長后勁乏力；受產業(yè)結構轉型、減稅降費等政策疊加影響，地方財政收入總量承壓、稅費結構優(yōu)化放緩，已成為普遍現(xiàn)實。

（三）地方政府債務風險防控壓力加大。為順應群眾美好生活期盼、改善生態(tài)人居環(huán)境，地方持續(xù)加大經濟發(fā)展和基礎設施建設投入，公共服務與建設支出剛性增長，較多依靠舉債籌措發(fā)展建設資金。債務規(guī)模持續(xù)累積，直接推高還本付息壓力，債務防控風險凸顯。

三、地方財政的新機遇

（一）政策紅利密集落地，賦能發(fā)展后勁。一是更加積極的財政政策全面落地見效，精準對沖經濟下行壓力。各地搶抓政策窗口，早部署、快推進、實落地，強化財政資源統(tǒng)籌，充分釋放政策效能和資金效益，在穩(wěn)增長、調結構、惠民生、防風險上強化財力保障，持續(xù)提升服務實體經濟質效，助力經濟企穩(wěn)回升、穩(wěn)中向好；二是中原崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、淮河生態(tài)經濟帶、中原城市群等區(qū)域戰(zhàn)略疊加賦能，為地方經濟社會發(fā)展注入新活力、增添新動力；三是地方持續(xù)強化投資牽引、推動產業(yè)提質增效、培育特色優(yōu)勢產業(yè)，為經濟轉型蓄能。隨著重大產業(yè)布局落地、重點項目投產達效，為經濟復蘇回暖夯實基礎，也為地方財政收入拓寬增長空間。

（二）宏觀經濟企穩(wěn)向好，夯實財政增收基礎。經濟是財政的源頭活水，經濟發(fā)展是財政增收的根本保障。隨著宏觀經濟企穩(wěn)回升、產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級，稅源基礎不斷夯實，稅收收入穩(wěn)步增長；城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)提升，個人所得稅、消費稅等主體稅種增收潛力持續(xù)釋放，為地方財政平穩(wěn)運行和收入穩(wěn)步增長帶來新的戰(zhàn)略機遇。

四、切實增強地方財政保障能力

（一）持續(xù)深化財稅體制機制改革。一是健全現(xiàn)代預算制度，規(guī)范全過程預算管理；二是完善財政轉移支付體系，穩(wěn)步壯大地方自有可支配財力；三是優(yōu)化稅收收入分成機制，穩(wěn)妥推進部分品目消費稅下移地方，完善增值稅留抵退稅政策，適配新業(yè)態(tài)、新經濟健全稅收征管制度，從制度層面穩(wěn)固地方財政收入基本盤。

（二）多措并舉提升財政收入能力。一是健全優(yōu)化稅收征管體系，提升專業(yè)化征管水平，強化稅收執(zhí)法與日常監(jiān)管，精準摸排稅源、做到應收盡收；二是培育壯大優(yōu)勢產業(yè)、特色業(yè)態(tài)，夯實實體經濟稅源根基，帶動非稅收入穩(wěn)步增長。規(guī)范土地及國有資產使用權出讓、租賃經營、行政事業(yè)性收費等征管秩序，依法依規(guī)征繳，拓寬非稅收入、政府性基金收入來源；三是主動加強與中央、省級財政對接匯報，精準吃透政策導向，積極爭取更大財力傾斜和政策支持。

（三）從嚴規(guī)范財政財務管理。一是深化財政預算管理制度改革，全面推行規(guī)范、公開、透明的預算管理模式，嚴格預算剛性執(zhí)行，常態(tài)化公開 “三公” 經費，嚴控低效支出、杜絕鋪張浪費；二是強化財政結余結轉資金盤活管理，壓減長期沉淀資金規(guī)模，統(tǒng)籌跨領域、跨項目調劑使用，提升資金集約利用效能；三是健全專項資金全流程監(jiān)管機制，嚴守專款專用底線，保障資金安全規(guī)范運行，精準統(tǒng)籌調度撥付，讓有限資金發(fā)揮最大效益；四是精準用好財政政策工具，強化逆周期調節(jié)，重點支持關鍵行業(yè)、重點領域、重大項目，激活市場內生潛力，助推產業(yè)轉型升級、經濟提速恢復；五是堅持開源與節(jié)流并重、管理與服務同步、預算內外統(tǒng)籌、上下級財政聯(lián)動，持續(xù)提升財政財務管理科學化、精細化、法治化水平；六是健全全過程財政監(jiān)督體系，規(guī)范財政財務收支行為，堵塞管理漏洞，嚴控資金跑冒滴漏，確保每一筆財政資金用在實處、發(fā)揮實效。（作者單位：周口市農投、周口市人大）