（2026年4月28日周口市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過）

為動員全市各級國家機(jī)關(guān)、各人民團(tuán)體和廣大人民群眾，深入貫徹落實(shí)市委“16232”總體工作思路，凝心聚力、務(wù)實(shí)重干、奮勇爭先，確?！笆逦濉逼椒€(wěn)開局、順利起步，奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化周口新篇章，作如下決定。

一、提高政治站位，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到市委決策部署上來

習(xí)近平總書記考察河南重要講話重要指示，為新時(shí)代新征程河南發(fā)展指明前進(jìn)方向、提供根本遵循。市委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)重要講話精神和關(guān)于河南工作的重要論述，全面落實(shí)中央決策部署和省委工作安排，聚焦省委“1+2+4+N”目標(biāo)任務(wù)體系，立足周口發(fā)展階段、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和使命任務(wù)，鮮明提出“16232”總體工作思路：“1”就是“堅(jiān)持一個(gè)原則”，即堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)；“6”就是“抓好六大板塊”，突出抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市規(guī)劃建設(shè)管理、文旅發(fā)展、民生實(shí)事、社會治理六項(xiàng)重點(diǎn)工作；“2”就是“突出兩個(gè)特色”，堅(jiān)持以農(nóng)高區(qū)建設(shè)為牽引加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、以港口型國家物流樞紐建設(shè)為牽引大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，著力彰顯周口特色優(yōu)勢；“3”就是“守牢三條底線”，堅(jiān)決守住安全穩(wěn)定底線、污染防治底線、廉潔自律底線；“2”就是“強(qiáng)化兩個(gè)保障”，即工作機(jī)制保障、能力作風(fēng)保障。這一總體思路緊扣中央和省委決策部署，契合周口實(shí)際、順應(yīng)群眾期盼，明確了全市發(fā)展的方向、目標(biāo)、定位、重點(diǎn)、支撐等重大問題，理清了抓推進(jìn)、抓落實(shí)、抓突破的思路舉措，構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的框架體系，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期周口發(fā)展的“總抓手”和“施工圖”。全市各級國家機(jī)關(guān)、各人民團(tuán)體和廣大人民群眾要不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)市委決策部署的政治自覺、思想自覺、行動自覺，以“十五五”規(guī)劃實(shí)施為主線，以“16232”總體工作思路為路徑，一張藍(lán)圖繪到底、一以貫之抓落實(shí)，以高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的實(shí)際成效，在中原大地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中展現(xiàn)周口擔(dān)當(dāng)、作出周口貢獻(xiàn)。

二、聚力高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)現(xiàn)代化周口堅(jiān)實(shí)根基

推動高質(zhì)量發(fā)展是我市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，必須把“高質(zhì)量發(fā)展取得重大進(jìn)展”放在主要目標(biāo)首位，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、交通強(qiáng)市、文旅強(qiáng)市、工業(yè)強(qiáng)市、教育強(qiáng)市建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。狠抓項(xiàng)目建設(shè)和招商引資。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，圍繞“十五五”重大生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，謀劃實(shí)施一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁的重大項(xiàng)目，推動一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生項(xiàng)目落地見效，以項(xiàng)目支撐發(fā)展。以工業(yè)強(qiáng)市為引領(lǐng)，推動紡織服裝、現(xiàn)代食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，培育壯大生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)新賽道，構(gòu)建以新質(zhì)生產(chǎn)力為主導(dǎo)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造豫東南先進(jìn)制造業(yè)基地。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化要素保障、優(yōu)化審批服務(wù)、加快建設(shè)進(jìn)度，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)招引鏈主企業(yè)、頭部企業(yè)和專精特新企業(yè)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動能。擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，積極融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場，深度對接長三角一體化、中原城市群等國家戰(zhàn)略，打造河南海上絲綢之路新起點(diǎn)、中原出海新通道。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，嚴(yán)守耕地紅線，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。聚焦“科研平臺起勢、種子企業(yè)集聚、優(yōu)質(zhì)小麥成片、后端加工成鏈、鄉(xiāng)村振興出彩”，全力推進(jìn)河南周口國家農(nóng)高區(qū)建設(shè)。以農(nóng)高區(qū)建設(shè)為牽引，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，強(qiáng)化種業(yè)科技創(chuàng)新和良種繁育，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，確保整體工作走在全省前列、特色工作走在全國前列。大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)。依托港口型國家物流樞紐優(yōu)勢，統(tǒng)籌航道提升、港口整合、多式聯(lián)運(yùn)、產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展臨港制造、臨港物流、臨港商貿(mào)，全力推動“經(jīng)濟(jì)通道”向“通道經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。以港口型國家物流樞紐建設(shè)為牽引，做實(shí)沙潁河“通港達(dá)園”工程及延伸工程服務(wù)保障，加快沙潁河航道提升等項(xiàng)目建設(shè)，精準(zhǔn)做好貨源組織與腹地拓展工作，打造彰顯周口特色的高質(zhì)量發(fā)展增長極。提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。落實(shí)中央城市工作會議精神，踐行人民城市理念，堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)深度融合，完善城市功能配套，提升城市精細(xì)化治理能力，加快推進(jìn)中心城區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容、縣域城鎮(zhèn)提質(zhì)增效、重點(diǎn)鎮(zhèn)特色發(fā)展，著力構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩翼共融、縣域協(xié)同、和美鄉(xiāng)村”的發(fā)展格局，不斷提升發(fā)展承載力和競爭力。以鞏固拓展全國文明城市創(chuàng)建成果、申報(bào)國家歷史文化名城為抓手，統(tǒng)籌推動歷史文化保護(hù)利用、城市更新、民生改善，建設(shè)宜居、韌性、智慧、綠色、人文現(xiàn)代化城市。推動文旅融合繁榮發(fā)展。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，深度挖掘老子文化、伏羲文化、紅色文化、農(nóng)耕文化等特色資源的時(shí)代價(jià)值，推進(jìn)文旅與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、康養(yǎng)、科技深度融合，培育文旅新業(yè)態(tài)、新場景、新消費(fèi)，做好“文旅+百業(yè)”文章，打造具有區(qū)域影響力的旅游目的地，加快文旅強(qiáng)市建設(shè)。用心用情辦好民生實(shí)事。對照人代會代表票決出的民生實(shí)事項(xiàng)目清單，細(xì)化責(zé)任分工、加大工作力度，確保定一件干一件、抓一件成一件。聚焦就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、住房等群眾急難愁盼，健全基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，推動共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全市人民。

三、推進(jìn)高效能治理，筑牢安全穩(wěn)定堅(jiān)固防線

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。深化黨建引領(lǐng)基層高效能治理，深入推進(jìn)“五基四化”，用好“黨建+網(wǎng)絡(luò)+大數(shù)據(jù)”治理模式，不斷提升基層治理效能。持續(xù)健全治理體系，落實(shí)“市級統(tǒng)籌、縣級主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主戰(zhàn)、網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、事件流轉(zhuǎn)”運(yùn)行機(jī)制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，完善源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，縱深推進(jìn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，建設(shè)更高水平的平安周口、法治周口。

四、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力抓好底線工作

有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決守牢各類底線，著力營造公平正義的法治環(huán)境、便利高效的營商環(huán)境、誠實(shí)守信的信用環(huán)境、安定有序的社會環(huán)境、清朗健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、和諧共生的生態(tài)環(huán)境。守牢安全穩(wěn)定底線，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，及時(shí)化解各類矛盾糾紛，維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，堅(jiān)決打好打贏大氣、水、土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，守牢廉潔自律底線，提升領(lǐng)導(dǎo)干部能力、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造奮發(fā)有為、奮勇爭先的良好環(huán)境。

五、依法履職盡責(zé)，充分發(fā)揮人大制度優(yōu)勢和職能作用

全市各級人大及其常委會要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，把推動“十五五”規(guī)劃實(shí)施與落實(shí)“16232”總體工作思路緊密結(jié)合，以高質(zhì)量人大履職保障市委決策部署落地落實(shí)。提高立法質(zhì)量和效率。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，聚焦歷史文化保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、基層治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)“小切口”“小快靈”立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。增強(qiáng)監(jiān)督剛性和實(shí)效。圍繞市委重大決策、重點(diǎn)工作、重要項(xiàng)目，強(qiáng)化對“十五五”規(guī)劃實(shí)施、年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行、預(yù)算決算、政府投資重大項(xiàng)目等監(jiān)督，用好聽取審議報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問、調(diào)研視察等方式，實(shí)行聯(lián)動監(jiān)督、連續(xù)監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，推動“一府一委兩院”依法行政、依法監(jiān)察、公正司法。依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)。圍繞“十五五”規(guī)劃實(shí)施中的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大改革，緊扣全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題，及時(shí)作出決議決定，把市委主張轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志和自覺行動，為現(xiàn)代化周口建設(shè)提供法治支撐。充分發(fā)揮代表作用。建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)、人大代表聯(lián)絡(luò)站、全過程人民民主基層示范點(diǎn)，圍繞“十五五”規(guī)劃實(shí)施組織代表開展視察調(diào)研、建言獻(xiàn)策、監(jiān)督推動，支持和保障代表依法履職，密切聯(lián)系群眾，廣泛匯聚民智、凝聚民心。加強(qiáng)自身建設(shè)。牢牢把握“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位，強(qiáng)化政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，提升服務(wù)保障“十五五”高質(zhì)量發(fā)展的履職能力，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、履職盡責(zé)的人大隊(duì)伍。

六、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，凝聚全市上下團(tuán)結(jié)奮斗強(qiáng)大合力

全市各級國家機(jī)關(guān)、各人民團(tuán)體和廣大人民群眾，要牢固樹立一盤棋思想，各司其職、密切配合、協(xié)同發(fā)力，把“十五五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解到年度、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，推動市委決策部署一貫到底、落地生根。各級人民政府要細(xì)化實(shí)施方案，健全推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、責(zé)任化落實(shí)，系統(tǒng)推進(jìn)“十五五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地，自覺接受人大監(jiān)督，全面提升執(zhí)行力、落實(shí)力。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督、調(diào)查、處置，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、履職不力、失職失責(zé)等行為，把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，推動廣大干部在遵規(guī)守紀(jì)的前提下安心工作、放手干事、積極作為。各級人民法院、人民檢察院要依法履職盡責(zé)，強(qiáng)化府院聯(lián)動、府檢聯(lián)動，精準(zhǔn)有效協(xié)調(diào)化解發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問題、重大風(fēng)險(xiǎn)、突出矛盾，加大對各類違法犯罪活動打擊懲治力度，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，為推動高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理提供有力司法保障。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體要發(fā)揮橋梁紐帶作用，廣泛凝聚社會各界力量?；鶎尤罕娦宰灾谓M織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督功能，協(xié)助做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、基層治理、民生保障等相關(guān)工作。廣大人民群眾要以主人翁姿態(tài)積極投身現(xiàn)代化建設(shè)，萬眾一心、眾志成城，共同譜寫周口高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

七、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，以實(shí)干實(shí)績確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

全市各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員，要深入開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育，牢固樹立和踐行正確政績觀，堅(jiān)持講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決摒棄形式主義和官僚主義，以嚴(yán)的基調(diào)、實(shí)的作風(fēng)、硬的舉措，確保各項(xiàng)工作干出效果、干出效率、干出效益。要弘揚(yáng)“嚴(yán)實(shí)細(xì)”作風(fēng)，樹立“實(shí)干比”導(dǎo)向，強(qiáng)化“愿干事、善謀事、干成事”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實(shí)“想明白、說明白、干明白”的基本要求，弘揚(yáng)“認(rèn)真干、積極干、努力干”的實(shí)干精神，增強(qiáng)“理解力、執(zhí)行力、穿透力”的能力素養(yǎng)，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感和“事事落實(shí)到位”的執(zhí)行力，奮力在“十五五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力大躍升、發(fā)展質(zhì)量大提高、城鄉(xiāng)面貌大變化、民生福祉大改善，在中原大地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中爭先出彩、再立新功！

本決定自公布之日起施行。